Венецианская комиссия как субъект толкования национального права

Очем законопроект?

Законопроект «Об основах государственной политики переходного периода» был разработан Министерством по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины еще в конце 2020 г. В августе этого года он дошел до Верховной рады. В законе содержится большое количество весьма спорных или жестких формулировок, что изначально вызывало протесты со стороны России из-за противоречий с Минскими соглашениями.

Цель законопроекта — реинтеграция «временно оккупированных территорий» и их жителей, а также «содействие преодолению последствий вооруженной агрессии России против Украины». Согласно тексту документа, Донбасс и Крым оккупированы государством-агрессором (то есть Россией). Выборы там можно будет проводить «только после полной деоккупации» и «установления полного контроля Украины» (это противоречит Минским соглашениям).

Запрещается амнистия или освобождение от уголовной ответственности лиц, которые совершали различные правонарушения «в составе оккупационных сил или оккупационных администраций России». Преступлением будет считаться даже использование советской символики (например, на праздновании 9 Мая). Предусмотрена люстрация для всех, кто работал в «администрации оккупационных сил», их места займут специально подобранные чиновники с Украины.

Реструктурируются даже задолженности украинских властей перед пенсионерами и другими получателями страховых и социальных выплат. Сделки, проведенные в «оккупационный период», законными не признаются, полученные документы об образовании — тоже. 

Донбасс в прицеле. Ждать ли новой войны на востоке Украины? Подробнее

В регионе планируется активное строительство памятников «героям АТО», переименование топонимов, повсеместное строительство музеев и мемориалов «памяти о российской агрессии». Наконец, прямо говорится, что никаких поблажек для Донбасса в языковом плане не будет: везде будет введен украинский язык в соответствии с «мовным законом». Этот также прямое нарушение Минских соглашений, где говорится о праве на языковое самоопределение. 

Австрийские откровения Зеленского. Зачем Киеву продолжать войну на Донбассе Подробнее

Видео

Как вРоссии оценивают законопроект?

«К огромному позору для Венецианской комиссии, закон был ею сочтен более-менее нормальным, — заявил 12 ноября глава МИД РФ Сергей Лавров. — Она даже не удосужилась сопоставить то, что предлагается в этом законопроекте, с требованиями Минских договоренностей или резолюцией Совбеза. Если этот закон будет принят, то Киев тем самым провозгласит выход из минского „Комплекса мер“. Напомню, что французы и немцы на очень высоком уровне нас заверяли, что они сделают всё, чтобы этот закон принят не был. Но никаких действий с тех пор предпринято не было».

По словам президента России Владимира Путина, принятие законопроекта будет означать выход Украины из Минских соглашений. «В Минских соглашениях не сказано, что Россия является стороной конфликта, мы никогда с этим не соглашались и не согласимся, мы таковыми не являемся», — подчеркнул он 13 ноября. Президент добавил, что Россию «пытаются сподвигнуть к исполнению Минских соглашений». «Но, когда мы задаем вопрос нашим партнерам, в том числе по „Нормандскому формату“, а что конкретно не исполняет Россия по Минским соглашениям и что Россия по Минским соглашениям должна была бы сделать, ответа нет. Они прямо так и говорят: „Мы не можем сформулировать“. Я не шучу, именно такой диалог», — рассказал Путин. Нет конкретики от западных «партнеров» и по тому, что не выполняют ЛНР и ДНР. 

«Это предостережение». Что говорят о статье Путина про русских и украинцев? Подробнее

Украина при этом не только пытается выйти из Минских соглашений, но и нарушает режим перемирия. Например, в Киеве прямо признали, что использовали ударные беспилотники в зоне конфликта. Лавров сравнил поведение Зеленского с манерами Остапа Бендера. «Он не прочь спровоцировать инциденты в Донбассе с расчетом на то, что, как говорил Остап Бендер, „заграница нам поможет“», — подчеркнул министр. 

«Рановато вылез». Путин о Зеленском, тяге Украины к НАТО и замерах черепов Подробнее

Юридическая природа и состав

Устав Комиссии

Созданная в 1990 году в качестве частичного соглашения 18 государствами-членами Совета Европы, в феврале 2002 года Комиссия стала расширенным соглашением, что позволило войти в нее неевропейским государствам.

Венецианская Комиссия состоит из "независимых экспертов, получивших международную известность благодаря своему опыту работы в демократических институтах или своему вкладу в развитие права и политических наук" (статья 2 пересмотренного Устава).

Ее членами являются, в частности, профессора университетов, преподающие конституционное и международное право, судьи верховных и конституционных судов, депутаты национальных парламентов, высокопоставленные чиновники. Они назначаются государствами-членами Европейской Комиссии на четырехлетний срок. С 2009 года Президентом комиссии является г-н Джанни Букиккио.

Порядок работы

Основная форма работы комиссии — анализ законов и законопроектов государств-участников, затрагивающих проблемы конституционного права, в том числе стандарты выборов, права меньшинств и др. Документ может быть представлен на заключение комиссии самим заинтересованным государством, другим государством с согласия той страны, которая принимает документ, а также Парламентской ассамблеей Совета Европы. Заключения комиссии широко используются ПАСЕ как отражение «европейских стандартов» в области демократии. Помимо этого, комиссия публикует тематические исследования по отдельным проблемам, ведет базы данных CODICES (решения конституционных судов) и VOTA (избирательное право). По проблематике выборов комиссия тесно сотрудничает с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ.

Работа комиссии
Запрос национальным органом страны или Советом Европы к комиссии, конституционного или законодательного смысла.
Члены и эксперты комиссии при содействии Секретариата создают рабочую группу.
Проверка законов и законопроектов на соответствие международным стандартам конституционного права и предлагаемые изменения.
Посещение страны для переговоров с властями, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами.
Формирование финальной версии проекта.
Представление проекта всем членам комиссии до начала пленарного заседания.
Обсуждение проекта подкомиссией и с национальными органами власти (при необходимости).
Обсуждение и принятие проекта на пленарном заседании.
Представление проекта органу, который его запросил.
Публикация финальной версии проекта на сайте Комиссии: www.venice.coe.int

Занимаемая позиция

Богохульство

В 2009 году Венецианская комиссия привлекла освещение в СМИ за свое мнение, что «богохульство не должно быть незаконным».[2][3]

Выборы: определение границ

Основная статья: Делимитация

В рамках своего доклада «Европейская комиссия за демократию через право: кодекс добросовестной практики в вопросах выборов, руководящие принципы и пояснительные доклады», принятого в октябре 2002 года , Венецианская комиссия рекомендовала ряд соображений также при рассмотрении вопросов делимитации границ .[4]

Акция против Польши

В декабре 2017 года Венецианская комиссия опубликовала отчет, в котором, ссылаясь на статью 7 учредительного договора, Комиссия угрожала Польше утратить право голоса после того, как польское правительство предприняло меры по изменению формы и контролю Верховного суда Польши.[5]

Законодательство о религиозных свободах в Черногории

С 2015 года Венецианская комиссия была включена в процесс законодательной реформы и регулирования различных правовых вопросов, связанных с религиозными свободами и правами религиозных общин в Черногории . Первое мнение ВК о первоначальном проекте закона о свободе религии в Черногории было опубликовано в ноябре 2015 года. За ним последовал длительный период внутренних консультаций и дополнительных обсуждений в Черногории, в результате чего был создан новый проект. Закон, за которым последовало другое мнение ВК, изданное в июне 2019 года, рекомендующее различные улучшения и уточнения.

Теги

Adblock
detector